Meijän maakunnan valmistelu etenee hyvähenkisenä

Meillä on Pohjois-Karjalassa maakuntahallinnon valmistelu edennyt hyvähenkisesti ja reippaalla vauhdilla. Toimintamallityöryhmät ovat käyneet läpiä tehtäviä ja niihin liittyviä uusia parempia toimintatapoja. Koordinaatioryhmä on tasannut tietoa eri osapuolten välillä. Vetämäni rahoitus- ja ohjaustyöryhmä on pohtinut uuden maakunnan toimintarakennetta, tehtäviä ja resursseja.

Uusi maakunta aloittaa valtion tiukassa ohjauksessa vuoden 2019 alussa: Vaikka raha tuleekin yleiskatteisena, niin sen käyttöä vahtii kahdeksan eri ministeriötä käyden ohjausneuvotteluja peräti vuoden neljän viimeisen kuukauden ajan koskien seuraavaa vuotta.  Rahoituskehys on 2020-luvulla tiukka: valtio korvaa maakunnille vain 50 % kustannustason noususta. Tätä puolestaan mitataan kolmesta tekijästä koostuvalla maakuntaindeksillä. Toinen puoli kustannusten noususta pitää hoitaa maakunnan itse, mutta tässäpä se kysymys onkin: milläs lisäät tuloja, kun verotusoikeutta ei ole.

Vuosien 2019-2029 rahoituskehys on alkuvuosina meidän maakunnalle siedettävä. Kuutena ensimmäisenä vuotena toimintaa pitää tehostaa yhden vuoden 2024 tasolla mitattuna 16 miljoonaa euroa. Tämä on noin 2,3 %:n tehostamisvaatimus, mutta vuoden 2030 tasolla tehostuminen pitää olla vuositasolla jo 58 miljoonaa euroa eli noin 8,3 % maakunnan kokonaisbudjetista. Nämä ovat kovia lukuja samaan aikaan, kun kikyn vaikutus on jo loppunut ja palkankorotuspaineita ja muita kustannuspaineita on niskassa. Pohjois-Karjalan ongelma rahoituskehyksessä on myös se, että aivan alkuvuosina (2019-2021) olemme rahoituslain kriteereillä  ainoita voittajia Pohjois-Pohjanmaan ohella, mutta vuodesta 2022 alkaen kriteerit kääntyvät meille epäedullisiksi väestömme ikääntymisvauhdin hidastumisen takia. Näin tosin käy kaikille maakunnille. Tämä operaatio tuo valtiolle 3 miljardin säästöt vuoteen 2029 mennessä.

Pienessä maakunnassa kuten Pohjois-Karjalassa iso kysymys on myös maakunnan toimintojen rakenne erityisesti soten ja kasvupalvelujen osalta. Nykyinen Siun Sote jouduttanee pilkkomaan vähintään kolmeen, mutta todennäköisesti neljään osaan: järjestäjään, sote-liikelaitokseen, sote-keskukseen ja yhtiöön tai jopa useisiin yhtiöihin. Vähäväkisen maakunnan haasteena on se, että järjestäjän pitää varautua myös markkinapuutteen tilanteeseen ja pitää yllä tuotantokapasiteettia tilanteessa, jossa tuottajakenttä saattaa muuttua yhdessä yössä esimerkiksi yrityksen konkurssin seurauksena. Tämä koskee erityisesti kasvupalveluja eli yritysneuvontaa ja työvoimapalveluja.

Yksilön kannalta maakuntahallinon uudistuksessa puhuttaa turvallisuus. Kuinka palvelut tulevat kotiin, jos toimivia liikenne- tai tietoliikenneyhteyksiä ei ole. Tältä osin pelastuslaitoksen rooli maakunnan kokonaisuudessa on myös merkittävä. Tietoturvallisuus ja tietojärjestelmät vaativat myös paljon työtä. Järjestäjän ja tuottajan eriytyessä sekä valinnanvapauden vallitessa asiakaan tiedoilla on useita käyttäjiä. Tämä lisää riskejä.

Selviämme tästä kaikesta hyvällä yhteistyöllä. Valmisteluaikaa on enää noin 380 työpäivää. Maakunnan valmistelussa pystymme hyödyntämään kokemusta Siun Soten valmistelun vaatimista työpanoksista ja kalenteriajasta.

"Relata refero"

Tätä kirjoitettaessa on sunnuntai. Sain äsken kotiini törkypuhelun. Soittaja esitti puhelimessa moitteet siitä, että meillä virkamiehillä on usein oma agenda. Hän tehosti moitteitaan muistuttamalla siitä, että kuntavaalit ovat lähellä.

Pysyin rauhallisena ja hyväntuulisena. Kerroin soittajalle, että minun tehtäväni on kertoa mitä minulle on kerrottu. Tämä ns. ”relata refero” – periaate on peräisin Herodotokselta, jota pidetään antiikin kreikkalaisen historiankirjoituksen isänä. Joskus vain näyttää käyvän niin, että ihmisiä ärsyttää se, että kerromme meille julkituotuja tosiasioita.

Herodotoksen aikansa kriitikot pitävät häntä jopa huijarina. Ihmisistä oli pelottavaa se, että joku kertoi uusista asioista uudessa valossa. Nyt kun maailma avautuu entistä enemmän ja uudet pelottavat asiat vyöryvät eteemme, niin osa meistä haluaa kuulla näistä asioista lisää, mutta osa meistä haluaakin turvallisuutta ja haluaa lisätä kontrollia. Kontrolli ja vahvuus kulkevat käsi kädessä. Tämä on nähty viime viikkoina mm. Amerikassa.

Vahvuuden ja kontrollin vastakohta on herkkyys kuunnella ja tulkita kuulemaansa. Me virkamiehet keräämme tietoa, kerromme asioita eteenpäin ja vaikeissa uusissa asioissa teemme asioista myös tulkintaa. Omaa agendaa meillä ei ole. Meillä ei näet ole mitään syytä ajaa itse keksimiämme asioita. Eikä tähän meillä ole edes voimavarojakaan. Ihan tarpeeksi on näet puuhaa pysyä oman kunnan agendassa.

Sosiaalinen media ei suinkaan ole helpottanut työtämme. Tiedon laatu ja luotettavuus ovat joutuneet kyseenalaisiksi. Väärän tiedon levittäjä pääsee kuin koira veräjästä. Tällöin hän kuitenkin unohtaa sen, että kynä on miekkaa voimakkaampi. Kerran kirjoitettu säilyy ja se voidaan myös jäljittää. Esimerkiksi mielipidepalstojen kirjoittajia tutkittaessa on huomattu se, että sylttytehtaita on vähän: muutama aktiivinen kirjoittaja ohjailee koko palstan ilmapiiriä ja kirjoittelua heittelemällä koepalloja jopa kymmenittäin yhden vuorokauden aikana ja eri nimimerkeillä. Kirjoittaja itse avaa keskustelun. Sen jälkeen hän itse vastaa omaan kirjoitukseensa eri nimimerkillä ja jää odottamaan muiden reaktiota.

Toinen haitallinen piirre, joka liittyy helppoon tiedonsaantiin, on se, että keskittyminen herpaantuu. Tämä johtuu siitä, että keskustelunaiheet vaihtuvat nopeasti. Kunnan kehittämisessä pitää näet olla pitkäjänteinen. Usein tarvitaan jopa kahden valtuustokauden eli kahdeksan vuoden määrätietoista työtä tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä pitkä aika ärsyttää näppäimistöjen nimettömiä rubinsteineja. He pyrkivät kaikin keinoin muuttamaan keskustelun painopisteen toisaalle.

Mikä on sinun panoksesi Nurmeksen hyväksi?

Nurmeksen muuttotappio oli vuonna 2016 tilataksillinen ihmisiä eli 9 henkilöä. Tämä on maakunnan kunnista kolmanneksi paras luku, ja se on paras luku Nurmeksessa 15 vuoteen. Jokainen pieni kaupunki haluaisi näet pitää itsensä mieluiten loivalla kasvu-uralla. Niin myös me.

4U-Nurmes – strategia laadittiin neljä vuotta sitten. Strategian nimi korosti sitä, että Nurmes on Sinua varten monella eri tavalla. Olisiko nyt vuoro kysyä, mikä on Sinun panoksesi Nurmeksen hyväksi? Kädenjälkesi? Tekosi?

Nurmeksen kaupungin uuden strategiaprosessin pohtimiseen olen jo käyttänyt kosolti aikaa. Keskustelimme siitä myös kaupungin johtoryhmässä tänä aamuna. Millaiset askeleet sopisivat parhaiten 4U-Nurmeksen jatkoksi? Haluamme Nurmeksen menestystarinan jatkuvan myös uudella valtuustokaudella. Haluamme jatkumon, koska yleisesti ottaen 4U Nurmes – strategiaa on pidetty onnistuneena.

Muutamia ajatuksia on jo toki alkanut kirkastua. Nurmes on löytämässä selkeitä kasvu-uria yritystoiminnassa. Tämä on hyvä asia. Elinkeinopolitiikassa emme ole enää haastajan roolissa, vaan me olemme edelläkävijöitä. Kuntien välinen kilpailu on näet loppunut miltei kokonaan. Myös matkailuelinkeinon sisältökysymykset ovat myös olennaisesti alkaneet kirkastua. Olen myös ilahtunut siitä, että Valtimolla ja Nurmeksella on yhteinen pohjanäkemys biotalouden, teollisuuden ja maatalouden tärkeydestä.

Strategiatyö pitänee organisoida lohkoketjuiksi (block chains), joita pitää kasassa tiivis ja toimiva koko konsernin johtamisjärjestelmä. Mitkä olisivat uuden strategian tärkeimpiä lohkoja? Hyviä aihioita tämän hetkisen käsityksen mukaan ainakin olisivat seuraavat: yhteisöt ja kumppanuudet, kuntalainen, Nurmeksen rooli maakunnassa, konsernikoneen toiminta, uusi vaatimustaso sekä uudenlainen vaikuttaminen. Uudessa strategiassa pitää kuunnella myös entistä tarkemmin ns. hiljaisia signaaleja, koska muutokset voimat ovat tällä hetkellä aika suuret esimerkiksi maakuntahallinnossa. Osa valtion nykyisistä tehtävistä, kuten työnvälitys, on joutumassa tuuliajolle. Tätä me emme voi hyväksyä vastuullisina toimijoina.

Uusi Nurmes tarvitsee uuden strategian. On normaalia ja tervettä tavoitella kasvua ja positiivista kehitystä. Toivon, että meidän kaikkien panos Nurmeksen hyväksi on oivallinen sekoitus osaamista, taitoa, ylpeyttä ja muutosvalmiutta.